湘西自治州審計局2021年度法治政府建設情況的報告
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湘西自治州審計局2021年度法治政府建設情況的報告

來源: 發布時間:2022-03-25 字體大小:

一年來,我局嚴格按照《2021年度湘西州法治建設工作考核評估方案》《湖南省審計廳關于印發2021年度法治政府建設工作要點》要求,深入貫徹落實習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和黨的十九大、十九屆歷次全會及習近平總書記在湖南考察時重要講話精神,準確把握新時代全面依法治國戰略部署,切實履行法治政府建設職責,把法治建設與審計業務工作同部署、同安排、同考核,進一步規范審計執法行為,提升審計依法依規審計能力,扎實推動法治政府建設工作邁上新臺階。現將我局2021年度法治政府建設情況報告如下。

一、推進法治政府建設的主要做法

(一)提高政治站位,不斷強化法治政府建設 ?

1.加強組織領導。我局黨組高度重視法治政府建設工作,緊緊圍繞“法治湘西”建設和州直單位法治政府建設考核內容,切實以建設法治審計機關為目標,扎實推動審計執法工作邁上新臺階。切實加強履行第一責任人職責,成立法治政府建設領導小組,由局主要領導任組長,各科室負責人分工負責,領導小組下設辦公室,辦公室設在法規與執行科,負責辦理日常事務,形成局主要領導負總責、分管領導具體抓、科室負責人抓落實的良好工作機制。

2.強化責任意識。年初,詳細制定《2021年法治政府建設工作計劃》《2021年普法依法治理工作計劃》《2021年普法依法治理活動實施方案》,修訂完善科室目標管理績效考核辦法及干部職工個人績效考核辦法,明確法治政府建設目的、內容、重點、要求和考評方法,層層壓實責任,促進提質增效。

3.保障經費到位。將法治宣傳教育經費列入年初部門預算,用于局機關的法治宣傳教育。同時,我局每年安排專項經費,用于訂購普法類電子數據庫、報刊、書籍等法治學習資料。

(二)堅持依法行政,全面履行審計監督職責

1.聚焦主責主業,強化監督職能。按照審計監督全覆蓋要求,圍繞黨政關心、社會關注、群眾關切的重點領域、熱點問題,突出“促發展、促改革、促安全、促績效、促反腐”工作目標,聚焦預算執行審計、重大政策措施落實情況跟蹤審計、經濟責任審計等審計領域,堅持查問題、剖原因、明建議,依法審計、以審促發展。2021年,我局完成審計項目85個,查出違規問題金額2.24億元,管理不規范金額18.99億元,促進增收節支0.31億元,審計挽回避免損失3.98億元,向紀檢監察機關和司法機關移送案件線索1起,提出審計建議169條,被審計單位采納167條,撰寫審計專報6期,其中5期獲得州委、州政府主要負責人批示,有力遏制了經濟違法違紀現象的發生,充分發揮了審計監督積極性作用,為加快建設平安湘西、法治湘西作出了大力貢獻。

2.聚焦創新規范,提升審計質量。我局切實將審計項目復核審理工作作為提升項目質量、規范審計行為、強化內部監督、推進依法行政的重要手段。按照《州審計局審計業務集體審議會議制度》《州審計局審理工作規則》要求,進一步明確審計項目的審理范圍、審理方法、審理內容、審理程序等,實現審計項目質量上新臺階。同時,按照《州審計局審計執法質量考核辦法》和《州審計機關優秀審計項目評選辦法和標準》,著重強化審計項目質量考核,把精品項目評選和綜合考核作為深化質量控制有力抓手,充分體現審計機關依法行政建設工作的成果。7月下旬,我局認真開展2021年全州審理業務培訓和優秀審計項目評比工作,對財政經濟責任審計類和投資結算審計類項目分別進行評選,并擇優向省審計廳推薦5個審計項目參評,其中:2個項目獲全省優秀審計項目“三等獎”。

3.聚焦執法制度,提升審計實效。我局細分目標任務,明確責任和完成時限。同時,印發《湘西州審計機關審計行政執法責任制》,明確要狠抓三項執法制度落實,進一步推進審計結果公示,廣泛接受社會監督;規范審計過程記錄,做到審計執法全過程留痕、可追溯管理;加強重大審計事項審理工作,確保審計決定合法合規。注重制度落實成效,將其作為審計項目質量檢查、優秀審計項目評選等考核的重要內容,獎優罰劣,抓住實效,高質量、高標準完成各項工作。

(三)推行“三項制度”,健全審計制度機制

我局認真執行《州審計局審計執法公示辦法》《州審計局審計執法全過程記錄辦法》《州審計局重大審計執法決定法制審核辦法》等規范性文件,充分發揮審計在反腐倡廉工作中的積極作用。

1.全面推行審計執法公示制度。我局充分利用各類載體,多渠道多形式公示相關執法信息。在省政府服務平臺、局門戶網站等媒體公示執法信息。按照政務服務公開統一要求,我局將涉及審計工作行政檢查、行政處罰、行政強制等事項在政務服務平臺上進行公示;規范事中公示,在執法過程中按規定出示執法證件,出具審計通知書等執法文書;在審計現場公布審計執法紀律要求,實行廉政監督員制度,確保行政執法廉潔性。 ?????

2.全面推行執法全過程記錄制度。為進一步加強審計干部職工行政執法意識,我局主要領導多次在各種會議上對審計干部進行強調“四要”:一要審計執法人員在執法全過程中堅持攜帶審計執法證;二要在實施檢查、勘驗、詢問或者現場登記保存等調查取證過程中,要注重對全過程進行文字、錄音、錄像等記錄;三要嚴格立項、下發通知、制定方案、審計取證、編制底稿、完成報告、作出決定、移送處理、送達等行政執法程序,并統一運用規范文書進行記錄,確保審計執法文書和案卷準確、合法規范;四要嚴格執行審計復核和審理制度,對審計執法過程中形成的取證單、底稿、報告等執法記錄文書實行三級復核審理,確保審計執法全過程合法合規,客觀公正。

3.全面推進重大執法決定法制審核制度。我局積極落實重大執法決定法制審核制度,根據審計法、審計法實施條例、國家審計準則等法律法規的要求,從是否超越審計機關執法權限、主要事實是否清楚、相關證據是否充分適當、運用法律法規和處理處罰標準是否恰當、行政處罰自由裁量權是否適當等方面進行復核審理,并出具書面復核、審理意見,使審計執法更加規范。2021年,我局對85個審計項目全部進行復核審理及法制審核,并召開審計業務會議進行集體審定,審定率達100%。

(四)強化建章立制,切實推進規范公正文明執法

1.實行重大事項集體決策制度。我局堅持強化規范行政決策,提升決策科學性,堅持重大事項集體決策制度,認真落實《州審計局審計項目集體審議制度》,嚴格執行集體議事規則和決策程序,增強整體合力,發揮領導核心作用,不斷提高審計機關決策的科學性,實現依法決策、科學決策、民主決策。

2.執行持證上崗制度。嚴格執行審計人員持證上崗和資格管理制度,7月,我局完成了對全體審計干部的行政執法證件清理、換證和新領證工作。全面落實行政執法責任制,堅決糾正有法不依、執法不嚴、執法不公、執法違法或者搞人情執法、隨意執法的現象或行為。在被審計單位公布執法信息和舉報電話,嚴格監督審計人員規范執法、文明執法。同時,嚴格執行“四嚴禁”“八不準”、防止審計“放水”等現象發生,以紀律嚴格約束審計執法行為,確保審計執法公正、文明、廉潔。

3.推行法律顧問制度。認真貫徹落實《湖南省政府法律顧問工作規定》,我局從律師事務所專業機構中選聘一名法律專業人員擔任法律顧問,緊緊圍繞審計監督法定職責范圍,堅持以事前防范、事中控制法律風險為主,事后法律補救為輔的原則,為重大行政決策、重要行政行為進行法律論證、提供法律意見。主要通過面談、電話、傳真、郵件等方式開展法律咨詢工作。同時,對我局審計人員進行法律理論知識和實務知識開展專題培訓,進一步提高審計人員行政執法水平。

4.健全學法用法制度。制定出臺《州審計局工作規則》《州審計局領導干部述法制度》《州審計局領導干部學法考法制度》《州審計局法律教育培訓制度》《州審計局法律顧問制度》《州審計局審計干部庭審旁聽職務犯罪案件制度》《州審計局領導干部出庭應訴制度》《州審計局行政執法人員、律師等以案釋法制度》等制度,促進我局全體人員學法活動規范化、制度化。

(五)強化法治宣傳教育,落實“誰執法誰普法”責任制

1.領導帶頭學法。我局認真落實2021年普法依法治理工作計劃,堅持把學習法律法規知識作為一個重要內容,做到理論中心組專題集體學法2次,主要領導主持專題法治學習2次以上,領導干部會前學法6次以上,充分發揮領導干部學法用法的帶頭示范作用。 ??????????

2.開展法治培訓。一是舉辦各類法治專題講座。8月通過編印發放法治學習資料,邀請州委黨校、州司法局、州中級人民法院的業務骨干及州內知名律師開展法治學習教育培訓工作,認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,不斷加強對《憲法》《民法典》《行政處罰法》等政策及法律法規知識的學習、宣傳、貫徹,提高執法人員的法律知識和執法水平。11月舉辦全州審計機關集中業務培訓暨新時代基層干部主題培訓,開展普法宣傳活動;12月開展專題培訓,對新修訂的《審計法》《招標投標法》等法律法規知識進行普法宣傳。二是組織新進人員進行學法考試。我局對新進人員以發放學習資料、撰寫學習法律法規知識心得、法律知識考試等形式,提高審計人員法治知識水平。三是組織我局干部職工在學習強國、湖南省普法網及干部教育培訓網絡學院等平臺上進行法治知識學習。7月,組織全體干部參加湖南法網(如法網)學法考試,實現學習率、考試合格率均達100%的目標,切實增強我局干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

3.創新普法宣傳方式。一是開展“以案釋法”活動。印發《州審計局2021年審計案例》4個,通過典型案例不斷加強對全州審計人員執法行為的指導力度,提升依法依規審計能力和水平。二是組織開展法治宣傳活動。通過收集憲法、民法典、審計法等相關法律法規,建立法規電子庫,編印法律法規手冊。2021年,我局編印《行政執法考試法律法規匯編》《審計常用法律法規匯編》等手冊3期,免費贈送給全州審計人員,形成濃厚學法氛圍。三是建立法治宣傳陣地。在本局網站對政策法規、審計等知識進行普法宣傳。同時,擴大普法宣傳范圍,以橫幅、專欄、走訪等方式,深入開展學習習近平法治思想知識宣傳,加強正面宣傳引導,擴大普法宣傳影響力。

二、推進法治政府建設的主要成效

通過采取有力措施,我局不折不扣地開展了推進法治政府建設和依法普法治理等一系列工作,效果較明顯。

(一)依法普法治理工作獲得表彰,激發依法審計工作熱情。2021年12月,我局依法普法治理工作榮獲“2016-2020年法治宣傳教育工作”先進單位榮譽稱號,進一步激發了審計干部工作熱情。

(二)增強審計執法理念,提升依法審計能力。法治理念是依法行政的行動先導。我局把重點學習宣傳通用法律和審計常用法規作為依法行政工作的長期任務抓到實處,促使審計人員學法、懂法、守法、用法,進一步牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的社會主義法治理念,全面提升依法依規審計能力。

(三)加強組織領導,增強依法履職責任意識。一是由總審計師分管,強調按照法治角度駕馭解決復雜事項。二是將法治政府建設工作納入局年度工作重要議事日程,與其他重點工作一起研究部署、一起組織落實、一起監督檢查、一起考核表彰,確保法治政府建設工作扎實有序開展。三是將法治工作人員列入審計業務集體審議人員。

(四)強化法治宣傳教育,提升審計干部法治素養。我局充分利用《審計專報》《審計信息》《審計要情》“學習強國”“紅星云”“如法網”“干部網絡在線學習”和“行政執法資格測試網絡平臺”等載體,同時利用《審計常用法規業務手冊》《法治宣傳手冊》、“法治宣傳手提袋”,結合國家憲法宣傳日、民族傳統節日、法治宣傳月等,全面開展依法行政知識和普法知識宣傳教育工作,為全體審計人員提供法律支撐和后勤保障。

(五)細化考核管理,提升審計人員依法履職績效。我局按照審計項目考核評分辦法要求,對各科室、中心及八縣市開展的2020年度審計項目進行檢查、考核和評比,對優秀審計項目進行表彰,同時擇優向省審計廳推薦審計項目5個,其中2個項目被評為全省優秀審計項目“三等獎”。

存在的不足和原因:通過自查總結分析,我們發現:由于人少事多,存在法治建設和法治宣傳工作調研較少、對各縣市審計局法治建設工作指導與檢查不夠、依法行政效果有待提高、法治隊伍自身建設有待加強等不足。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

一年以來,我局主要負責人高度重視法治建設和“誰執法誰普法”工作,堅持黨的領導,認真履行推進法治建設第一責任人職責,切實做到尊法學法守法用法。一是建章立制。出臺《全州審計機關“誰執法誰普法”工作考評辦法》等相關普法機制文件6個,從制度上切實增強法治意識,規范依法行政行為。同時,制定《法律顧問制度》等7項普法相關制度,確保各項法治工作做深做實做細做強。二是加大依法審計力度。我局依法依規完成審計項目85個,出具審計報告85份,提出審計建議169條,被審計單位采納167條。三是開展“審計項目質量檢查暨優秀審計項目評比”工作。6月組織開展2021年全州審理人員業務培訓和審計項目質量檢查暨優秀審計項目評比工作,對全州推薦的審計項目檔案進行了檢查與評選,根據優秀審計項目的評比結果,并擇優向省審計廳推薦5個項目參加全省審計項目評選,其中2個項目獲得全省優秀審計項目“三等獎”。四是建立審計法規電子數據庫。已收集529個當前適用的法律法規,建立了法規數據庫。五是編印法律法規手冊。如2021年共搜集法律法規44個,編印《審計常用法規業務手冊》《行政執法考試法律匯編》等各種法規手冊3期,發放362冊,免費發送給全州審計人員、內審單位、駐村干部及村干部、社區、學校,為推動法治強國建設提供重要法律支撐。六是深入開展法治宣傳活動。扎實開展法律進機關、進社區、進單位、進學校、進鄉村、進企業等“法律六進”宣傳活動,每年法治宣傳達6—8次,法治專題講座2次。七是不斷加大法治宣傳報道力度。2021年被《中國審計》《團結報》《法治湘西》等媒體采用法治宣傳信息20余篇次。八是認真組織執法資格及學法考法。每年認真組織新進人員參加行政執法資格考試、學法考法工作,合格率達100%,切實增強依法行政能力。九是嚴格執行重大審計事項集體審議制度。我局對完成現場審計的所有審計項目報告實行100%集體審議,實現審計制度化、法治化、規范化、程序化管理,防范審計風險。十是個人帶頭依法辦事。每年如實填報個人重大事項報告,并按照要求帶頭尊法學法考法守法用法,不斷增強依法執政能力,注重在工作和生活中運用法律辦事,沒有出現任何違法現象。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

我局將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九歷次全會及州十二次黨代會精神,在局黨組正確領導和關心支持下,開拓創新,主動作為,銳意進取、盡責擔當,認真將各項工作進一步做實做細做強,主要安排如下:

(一)法治政府建設工作。一是對照湘西州法治政府建設實施方案及年度考核細則,按要求認真抓好每項工作。二是加強對各縣市審計局法治工作指導、監督與檢查力度,強弱項補短板,切實推動全州法治建設工作上新臺階;三是認真貫徹落實審計執法公示等“三項制度”,嚴格依法審計,提高審計執法透明度;四是編寫審計執法案例4個;五是完成2022年執法人員行政執法證的換證工作;六是加強法治政府建設調研與隊伍自身建設工作,努力提升法治成效。

(二)普法學習教育宣傳。一是按照法治學習教育計劃及法治宣傳活動實施方案要求,認真落實學法考法等各項法治工作任務,確保法治教育宣傳落到實處,取得實效;二是以《憲法》《民法典》新修訂的《審計法》等法律法規為重點,進一步豐富法治教育宣傳內容,采取靈活多樣方式開展“法律六進”宣傳,提升審計機關法治化水平。三是強化審計法治教育信息宣傳,營造濃厚的法治宣傳氛圍,助力推進法治強國建設。


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